關于征求對《關于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革實施意見（征求意見稿）》
《江西省衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱申報條件（征求意見稿）》、
《江西省衛(wèi)生基層高級職稱申報條件（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局《關于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕51號）要求，推動我省衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，我們研究起草了《關于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革實施意見（征求意見稿）》、《江西省衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱申報條件（試行）（征求意見稿）》和《江西省衛(wèi)生基層高級職稱申報條件（試行）（征求意見稿）》�，F(xiàn)向社會公開征求意見，請于于2月21日前反饋我們（個人請注明所在單位、聯(lián)系電話并簽署姓名；單位請注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話并加蓋單位公章）。

1.發(fā)送電子郵件至：jxszcb@126.com（省職稱辦）或jxwsjkw@163.com（省衛(wèi)生健康委）。
2.聯(lián)系電話：0791-86386293（省職稱辦）或0791-86298289 （省衛(wèi)生健康委）。
 

2023年2月13日

 

關于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的實施意見
（征求意見稿）

為進一步加強衛(wèi)生人才隊伍建設，推動我省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局《關于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕51號）精神，結(jié)合江西實際，現(xiàn)就深化我省衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，遵循衛(wèi)生健康行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，以健康江西建設為主線，以促進人才發(fā)展為目標，以科學評價為核心，以品德能力業(yè)績?yōu)閷�向，分類建立符合江西衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展方向的職稱制度，為科學、客觀、公正評價衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員提供制度保障，加快培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為推動全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實施健康江西戰(zhàn)略提供人才支撐。
（二）基本原則
1.堅持德才兼?zhèn)�、以德為先。把醫(yī)德醫(yī)風放在人才評價首位，充分發(fā)揮職稱評價的“指揮棒”作用，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員鉆研醫(yī)術(shù)、弘揚醫(yī)德、匡正醫(yī)風。
2.堅持實踐導向、科學評價。科學設置評價標準，突出實踐能力業(yè)績導向，破除唯論文、唯學歷、唯獎項、唯“帽子”傾向，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員扎根防病治病一線。
3.堅持以用為本、服務發(fā)展。圍繞用好用活人才，促進人才評價與使用相結(jié)合，滿足各類用人單位選才用才需要，引導衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員回歸本職、深耕專業(yè)，切實提高衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平，服務人民群眾健康，服務健康江西戰(zhàn)略。
二、主要內(nèi)容
（一）健全職稱評價體系
1.明確各級別職稱名稱。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱設初級、中級、高級，初級分設士級和師級，高級分設副高級和正高級。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱劃分醫(yī)、藥、護、技四個專業(yè)類別。醫(yī)療類各級別職稱名稱分別為：醫(yī)士、醫(yī)師、主治（主管）醫(yī)師、副主任醫(yī)師、主任醫(yī)師；藥學類各級別職稱名稱分別為：藥士、藥師、主管藥師、副主任藥師、主任藥師；護理類各級別職稱名稱分別為：護士、護師、主管護師、副主任護師、主任護師；技術(shù)類各級別職稱名稱分別為：技士、技師、主管技師、副主任技師、主任技師。
2.促進衛(wèi)生職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護士條例》參加醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)資格考試，取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，可視同取得醫(yī)士職稱；取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，可視同取得醫(yī)師職稱；取得護士執(zhí)業(yè)資格，可視同取得護士職稱。按照《中醫(yī)藥法》參加中醫(yī)醫(yī)師確有專長人員醫(yī)師資格考核，取得中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格，可視同取得醫(yī)師職稱；按照《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》允許臨床類別醫(yī)師通過西醫(yī)學習中醫(yī)培訓考核后提供中醫(yī)藥服務，《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》備注“西學中”后可參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評審。
3.動態(tài)調(diào)整專業(yè)設置。圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需要和醫(yī)學學科發(fā)展，動態(tài)調(diào)整衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱考試專業(yè)或職稱評審專業(yè)，并做好與醫(yī)學教育的銜接。人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委負責調(diào)整中、初級職稱考試專業(yè)。省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生健康委可根據(jù)國家衛(wèi)生健康委提供的高級考試專業(yè)結(jié)合我省實際情況調(diào)整高級職稱考試專業(yè)和評審專業(yè)。
（二）完善評價標準
1.注重醫(yī)德醫(yī)風考核。加強對醫(yī)德醫(yī)風和從業(yè)行為的評價，將醫(yī)務人員在重大自然災害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的表現(xiàn)作為醫(yī)德醫(yī)風考核的重要內(nèi)容。用人單位須建立健全醫(yī)德醫(yī)風考核制度，將利用職務之便索要、非法收受財物或牟取其他不正當利益等行為納入考核范圍。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
2.建立完善臨床醫(yī)生執(zhí)業(yè)能力評價指標。將門診工作時間、收治病人數(shù)量、手術(shù)數(shù)量等作為申報條件；將診療疾病覆蓋范圍、開展手術(shù)或操作的覆蓋范圍、單病種診療例數(shù)、平均住院日、次均費用、并發(fā)癥發(fā)生例數(shù)等作為重要指標，科學準確評價臨床醫(yī)生的執(zhí)業(yè)能力和水平。強化病案作為評價載體，采取隨機抽取與個人提供相結(jié)合的方式，通過一定數(shù)量的病案加強對臨床醫(yī)生執(zhí)業(yè)能力的評價。探索引入患者對醫(yī)生的評價指標。
3.突出評價業(yè)績水平和實際貢獻。針對衛(wèi)生行業(yè)實踐性強的特點，重點評價業(yè)務工作的數(shù)量和質(zhì)量。對公共衛(wèi)生類別醫(yī)師單獨制定評價標準，重點考核公共衛(wèi)生現(xiàn)場處置、技術(shù)規(guī)范和標準指南制定、健康教育和科普、循證決策、完成基本公共衛(wèi)生服務等方面的能力。對中醫(yī)藥人員重點考察其掌握運用中醫(yī)經(jīng)典理論、運用中醫(yī)診療手段診療的能力，中藥處方運用以及師帶徒等情況。對基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，重點考核提供基本公共衛(wèi)生服務，以及常見病、多發(fā)病的診療、護理、康復等綜合服務，承擔公共衛(wèi)生管理工作，以及對村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站的綜合管理、技術(shù)指導和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓等工作情況。
4.破除唯論文、唯學歷、唯獎項、唯“帽子”等傾向。不把論文、科研項目、獲獎情況、出國（出境）學習經(jīng)歷等作為申報的必要條件。科學合理對待論文，在職稱評審和崗位聘任各個環(huán)節(jié)，不把論文篇數(shù)和SCI（科學引文索引）等相關指標作為前置條件和評審的直接依據(jù)。對在國內(nèi)和國外期刊發(fā)表的論文同等對待，鼓勵更多成果在具有影響力的國內(nèi)期刊發(fā)表。不將人才榮譽性稱號與職稱評審直接掛鉤。
5.實行成果代表作制度。臨床病案、手術(shù)視頻、護理案例、流行病學調(diào)查報告、應急處置情況報告、論文、衛(wèi)生標準、技術(shù)規(guī)范、科普作品、技術(shù)專利、科研成果轉(zhuǎn)化、中醫(yī)重大理論創(chuàng)新、學術(shù)專著、古典醫(yī)籍挖掘成果等均可作為業(yè)績成果代表作參加評審。
6.分級制定評價標準。省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委在國家標準框架基礎上，結(jié)合江西實際，制定全省衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)人員職稱評價標準。自主評審單位可根據(jù)省級評價標準，結(jié)合本單位實際，制定本單位職稱評價標準，評價標準均不得低于省級評價標準。
（三）創(chuàng)新評價機制
1、實行分類評價。為推動醫(yī)療衛(wèi)生人力資源下沉，充分調(diào)動廣大基層醫(yī)務工作者的積極性，著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人力資源配置不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力較弱等突出問題，建立符合我省基層衛(wèi)生工作實際的職稱評審制度，衛(wèi)生高級職稱按申報人員所在醫(yī)療機構(gòu)的級別，分省市、縣區(qū)和基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）三類實施評價。職稱類別在資格證書進行注明。
取得基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）資格僅限我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)聘任使用有效，取得縣區(qū)資格在全省縣（市、區(qū)）級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聘任使用有效；取得省市資格在全省各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聘任使用均有效。
申報類別一般根據(jù)所在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)類別確定，對已取得基層類、縣區(qū)類衛(wèi)生高級職稱人員，須在本單位正式聘任后，方可在單位申報職數(shù)范圍內(nèi)自愿競爭申報高一類別的資格。
2.實施分級評審。全省衛(wèi)生高級職稱實行分級評審，省衛(wèi)生高級職稱評審委員會負責全省衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員正高級職稱評審和省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員副高級職稱評審；設區(qū)市衛(wèi)生高級職稱評審委員會負責其所轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員副高級職稱評審。
3.完善職稱評價方式。中、初級職稱實行以考代評，考試實行全國統(tǒng)一組織，已統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定，各設區(qū)市人力資源社會保障部門會同衛(wèi)生健康部門確定本地區(qū)聘用標準。全省衛(wèi)生專業(yè)正高級、副高級職稱采取考試與評審相結(jié)合的方式，考試合格方能申報評審。省衛(wèi)生健康委負責全省衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員高級職稱考試工作，考試全省統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一命題、按不同類別劃定合格標準�？荚嚥捎萌藱C對話的方式進行�？荚嚭细癯煽�3年有效。
4.暢通職稱評價渠道。社會辦醫(yī)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在職稱申報、評審方面與公立醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員享有同等待遇，不受戶籍、人事檔案、不同辦醫(yī)主體等限制。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)的各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在職稱申報、評審方面享有同等待遇。在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。
5.提升職稱工作信息化水平。充分利用病案首頁、HIS 等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)，有效抓取衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員工作量、病種覆蓋率、患者人次數(shù)、病案績效考核、工作時間、次均費用等關鍵數(shù)據(jù)，作為職稱評價的重要依據(jù)。全省衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)人員職稱申報評審（含自主評審）使用“江西省職稱申報評審系統(tǒng)”，實行網(wǎng)上申報、審查、評審、發(fā)證、查詢。中、初級職稱考試和高級職稱評審結(jié)果納入國家衛(wèi)生健康委醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊信息系統(tǒng)。
（四）促進評價與使用結(jié)合
1.實行評審和聘任有效銜接。堅持聘用制度和崗位管理制度改革方向。衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)人員職稱申報實行比例控制，一般應在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱申報。
民營醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員由民營醫(yī)院集中統(tǒng)一申報，其申報比例參照同級公立醫(yī)院控制。
為完善符合中醫(yī)藥人才特點的職稱評聘制度，在職稱評定中可對中醫(yī)藥人才給予傾斜，推動中醫(yī)藥人才職稱晉升單獨分組、單獨評審、單設比例。
2.落實單位用人自主權(quán)。用人單位根據(jù)職稱評審結(jié)果合理使用衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)職稱評審結(jié)果與崗位聘用、考核、晉升等銜接。健全聘期考核制度，加強聘后管理，科學運用考核結(jié)果，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。
3.優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展、學科建設和各地實際，科學、合理、動態(tài)設置專業(yè)技術(shù)崗位，合理增加醫(yī)療機構(gòu)特別是公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中、高級崗位比例，拓寬醫(yī)務人員職業(yè)發(fā)展空間。
（五）鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動
1.完善基層評價標準。凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)工作的醫(yī)師、護師，可提前一年參加相應專業(yè)的衛(wèi)生中級職稱考試。本科及以上學歷、經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格并到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的，可直接參加中級職稱考試，考試通過的直接聘任中級職稱；對取得中級職稱后，在農(nóng)村基層連續(xù)工作滿10年的可經(jīng)衛(wèi)生高級稱評審委員會考核認定，直接取得基層副高級職稱。對基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的論文、科研不作要求，重點評價基層醫(yī)療服務能力和水平。對長期在基層服務、業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可適當放寬學歷要求，同等條件下優(yōu)先評聘。
2.優(yōu)化基層評價方式。各地可單獨設立基層衛(wèi)生高級職稱評審委員會或評審組，對基層一線衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員實行“定向評價、定向使用”，取得的職稱限定在基層有效。
3.落實服務基層制度。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級職稱的，應當有累計一年以上在縣級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的經(jīng)歷。援外、援疆以及在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中表現(xiàn)優(yōu)秀的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，按有關規(guī)定執(zhí)行同等條件下優(yōu)先評聘。
（六）改進職稱管理服務方式
1. 推動完善行業(yè)管理。省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委負責全省衛(wèi)生高級職稱政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查等工作。高校附屬醫(yī)院等其他用人單位確需組建衛(wèi)生高級職稱評審委員會的，評審委員會按照職稱評審管理權(quán)限由省人力資源社會保障廳征求衛(wèi)生健康委意見后核準備案，評價標準報省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委備案。
2.下放職稱評審權(quán)限。以確保評審質(zhì)量為前提，科學界定、合理下放衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱自主評審權(quán)。醫(yī)療水平高、技術(shù)能力強、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）和省級疾病預防控制機構(gòu)可試點開展高級職稱自主評審，評審委員會按照職稱評審管理權(quán)限由省人力資源社會保障廳征求衛(wèi)生健康委意見后核準備案，評價標準報省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委備案。
3.加強全過程監(jiān)督。完善評審專家遴選機制，動態(tài)管理評審專家?guī)�，實行職稱評審回避制度。健全衛(wèi)生高級職稱評審委員會、職稱評審辦事機構(gòu)工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確工作人員和評審專家責任。實行職稱評審公開、公示制度，落實政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。建立職稱評審巡查制度，建立復查、投訴、倒查追責機制，加強對自主評審單位的監(jiān)管，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，評審權(quán)予以收回。
三、組織實施
（一）提高認識，加強領導。職稱制度改革涉及廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，政策性強、涉及面廣、復雜敏感。各地各單位要高度重視，切實加強領導，明確工作職責，確保改革平穩(wěn)順利推進。
（二）精心組織，穩(wěn)慎推進。各級人力資源社會保障部門、衛(wèi)生健康部門要精心組織、密切配合，結(jié)合本地實際，扎實做好各項改革舉措的落實，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。
（三）加強宣傳，營造環(huán)境。各地要深入細致地做好職稱政策的宣傳與解讀，及時回應社會關切，做好輿論引導，營造有利于衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的良好氛圍。
本意見適用于全省各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。(責任編輯：lengke)