內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳門戶網(wǎng)站

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　　內(nèi)蒙古自治區(qū)成立六十年來，在黨的民族區(qū)域自治政策指引下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)廣大衛(wèi)生工作者和各族人民共同努力，創(chuàng)建人民衛(wèi)生事業(yè)，寫下了輝煌的歷史篇章。十一屆三中全會后，特別是2003年抗擊非典以來，全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高，醫(yī)療保障制度逐步完善，衛(wèi)生改革日趨深化，居民健康水平不斷提高，衛(wèi)生事業(yè)在保障人民健康、提高民族素質(zhì)、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

　　一、發(fā)展歷程

　　自治區(qū)成立前，全區(qū)衛(wèi)生狀況是疾病叢生、缺醫(yī)少藥。特別是廣大農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，多數(shù)處于無醫(yī)無藥的局面。急慢性傳染病和地方病流行日久、分布面廣、發(fā)病率和死亡率極高。尤其是鼠疫、性病和布魯氏菌病等危害嚴(yán)重，天花、傷寒、痢疾、結(jié)核病等流行猖獗。

　　1947年，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展開始起步。自治區(qū)政府成立后，各級黨委政府從建立機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)隊(duì)伍、控制嚴(yán)重流行性疾病入手，開啟了建立衛(wèi)生體系，預(yù)防控制疾病的征程。經(jīng)過近十年的努力，各級衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立，城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立，衛(wèi)生隊(duì)伍迅速壯大。流行猖獗的鼠疫得到基本控制，危害深重的性病得到普查普治，婦幼衛(wèi)生服務(wù)工作廣泛開展。同時(shí)，針對當(dāng)時(shí)細(xì)菌戰(zhàn)爭的需要，各地轟轟烈烈地開展了愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

　　1956年開始，衛(wèi)生事業(yè)步入大規(guī)模建設(shè)和調(diào)整時(shí)期。1958年，在“大躍進(jìn)”和“人民公社化”大形勢下，公社衛(wèi)生院迅速增多，廠礦企業(yè)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。1960年后，按照“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的要求，全區(qū)衛(wèi)生工作依照“人畜兩旺”和“全面預(yù)防、重點(diǎn)消滅疾病”的工作方針，以繁榮民族人口為中心，積極開展各項(xiàng)衛(wèi)生工作。醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)得到重新整合、調(diào)整，較為規(guī)范的中蒙醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作開始啟動(dòng)。按照“將除害滅病作為移風(fēng)易俗，改造國家的政治任務(wù)”的要求，迅速出現(xiàn)了全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、人人除四害，家家講衛(wèi)生的局面。同時(shí)，以防塵為重點(diǎn)的勞動(dòng)衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作也開始起步。

　　1966年至1976年的十年動(dòng)亂期間，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞。防疫、婦幼和中蒙醫(yī)機(jī)構(gòu)被撤銷、拆遷、編并，很多醫(yī)學(xué)專家學(xué)者被打倒，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降，傳染病、地方病發(fā)病率上升。在城市大批醫(yī)療隊(duì)下鄉(xiāng)、合作醫(yī)療制度大范圍推廣、赤腳醫(yī)生隊(duì)伍迅速擴(kuò)大、農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)的同時(shí)，城市醫(yī)療衛(wèi)生力量明顯削弱。在極其困難的條件下，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者堅(jiān)守崗位，積極探索，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在逆境中前行。期間，器官移植、斷肢再植以及難度較大的心臟手術(shù)技術(shù)得到開展。

　　1976年開始，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)在整頓、調(diào)整、改革、提高中有了新發(fā)展。特別是在黨的十一屆三中全會后，全區(qū)各項(xiàng)衛(wèi)生工作迅速恢復(fù)和發(fā)展。各地重新建立衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)，恢復(fù)和建設(shè)中蒙醫(yī)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)村牧區(qū)的三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療環(huán)境，推行醫(yī)院經(jīng)濟(jì)改革，建立醫(yī)院工作制度，創(chuàng)建文明醫(yī)院，允許個(gè)體辦醫(yī)，醫(yī)護(hù)質(zhì)量明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步壯大。同時(shí)，廣泛開展“阿吉奈”評比活動(dòng)，推行“一役達(dá)標(biāo)”滅鼠法，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和地方病防治事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　1986年至1996年期間，全區(qū)衛(wèi)生工作在強(qiáng)基礎(chǔ)、重建設(shè)、抓管理中積極推進(jìn)。自治區(qū)在全國率先開始了農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)工作，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)初級衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃，先后引進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改水、婦幼衛(wèi)生等國際衛(wèi)生合作項(xiàng)目，建立健康教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)建設(shè)醫(yī)學(xué)教育基地，開展成人醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，大力培養(yǎng)衛(wèi)生人才。實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推行計(jì)劃免疫，基本實(shí)現(xiàn)消滅脊髓灰質(zhì)炎目標(biāo)。大力推行醫(yī)院分級管理改革，實(shí)行責(zé)任制護(hù)理。同時(shí)，藥品、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、國境衛(wèi)生檢疫等依法、分級監(jiān)督監(jiān)測工作開始啟動(dòng)并穩(wěn)步實(shí)施。

　　1997年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》正式印發(fā)施行，全區(qū)衛(wèi)生改革與發(fā)展進(jìn)入了嶄新的、快速前進(jìn)的新時(shí)期。自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、建立衛(wèi)生監(jiān)督體系以及農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院上劃縣級衛(wèi)生行政部門管理等各項(xiàng)體制改革，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了人員聘用制、后勤服務(wù)社會化、藥品集中招標(biāo)采購、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單制、公開選拔聘用衛(wèi)生院院長等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，加大對外開放力度，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了采供血機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生資源迅速壯大且效益顯著提升。特別是在2003年抗擊非典取得勝利后，全區(qū)啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、新型合作醫(yī)療制度等建設(shè)項(xiàng)目以及重大傳染病、地方病控制項(xiàng)目，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，重大疾病得到有效控制。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化管理，努力提升衛(wèi)生科技與教育水平，依法開展、管理衛(wèi)生醫(yī)療工作，為各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、巨大成就

　　六十年來，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)在曲折中發(fā)展，走過了不平凡的歷程，發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是抗擊非典以后，衛(wèi)生體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，各項(xiàng)工作取得舉世矚目的成就。

　�。ㄒ唬└髯迦嗣袢罕姷慕】邓�平不斷提高。在反映一個(gè)地區(qū)國民健康狀況的三個(gè)指標(biāo)中，我區(qū)居民平均期望壽命由自治區(qū)成立前不到35歲上升到目前的70.7歲，孕產(chǎn)婦死亡率從自治區(qū)成立前的2000/10萬下降到2006年的49.7/10萬，嬰兒死亡率從自治區(qū)成立前的430‰下降到2006年的16.9‰。內(nèi)蒙古自治區(qū)居民健康狀況優(yōu)于經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)钠渌�西部地區(qū)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)各族人民健康狀況的極大改善，是在較少資源消耗的情況下取得的。按照測算，2002年全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均衛(wèi)生費(fèi)用為360元左右，低于394元的全國平均水平。衛(wèi)生支出占政府財(cái)政總支出的比例也較低。1996年為3.64%、2002為2.15%、2005年為1.98%，總體上低于全國平均水平。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨健全和完善。目前，已經(jīng)形成了較為完整的醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)體系。到2006年底，全區(qū)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3693個(gè)。其中，醫(yī)院474個(gè)，婦幼保健院（所）113個(gè)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)140個(gè)，醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)6個(gè)。血液中心1個(gè)，中心血站11個(gè)，中心血庫27個(gè)。傳染病院13個(gè)，感染性疾病科167個(gè)，急救中心12個(gè)。全區(qū)共設(shè)有病床70284張，平均每千人口2.94張。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)，衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)健全。目前，全區(qū)有自治區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)38個(gè)，盟市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)222個(gè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)537個(gè)�？h、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，建有縣級綜合醫(yī)院201個(gè)、疾病預(yù)防控制中心78個(gè)、婦幼保健所77個(gè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1325個(gè)，嘎查村衛(wèi)生室13066個(gè)。特別是已經(jīng)基本建成了比較完備的自治區(qū)、盟市、旗縣市區(qū)三級蒙中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)旗縣級以上蒙中醫(yī)機(jī)構(gòu)107所。較為完善的衛(wèi)生服務(wù)體系為城鄉(xiāng)居民就近就醫(yī)提供了必備的條件。

　�。ㄈ�）居民基本醫(yī)療保障制度逐步建立。我區(qū)在不同的歷史時(shí)期建立了與基本國情、區(qū)情相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度。在城市，1952年實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度；1997年開始城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，并于2000年在全區(qū)推行。經(jīng)過幾年的努力，一個(gè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次醫(yī)療保障體系框架基本確立，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2006年底，全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)316萬人。

　　在農(nóng)村牧區(qū)，二十世紀(jì)五十年代末，開始建立合作醫(yī)療制度，曾覆蓋90%以上的農(nóng)村牧區(qū)人口。2003年，啟動(dòng)7個(gè)旗縣試點(diǎn)工作，探索以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。2004年，又新啟動(dòng)5個(gè)旗縣試點(diǎn)工作，覆蓋了全區(qū)各盟市。截至2006年底，試點(diǎn)旗縣為39個(gè)，覆蓋47%的農(nóng)村牧區(qū)人口，參合率為82.3%，受益面為35.4%，農(nóng)牧民患病就診率和住院率明顯提高，因病致貧和因病返貧的情況有所緩解。2006年底，經(jīng)國務(wù)院同意，自治區(qū)政府在全區(qū)95個(gè)農(nóng)牧業(yè)旗縣市區(qū)全面推行新型合作醫(yī)療制度。

　�。ㄋ模┓啦≈尾」ぷ魅〉蔑@著成績。重點(diǎn)傳染病得到有效控制。1957年消滅了天花，1993年實(shí)現(xiàn)了無脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)，2003年及時(shí)有效地控制了肆虐全區(qū)7盟市、26個(gè)旗縣市區(qū)的非典疫情，2004年以來實(shí)現(xiàn)了不發(fā)生人間禽流感的目標(biāo)。到2006年底，54個(gè)鼠疫疫源旗縣中有29個(gè)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，“五苗”接種率保持在90%以上，法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率由五十年代初的3200/10萬以上下降到320/10萬。大多數(shù)地方病得到有效控制。到2006年底，94個(gè)布魯氏菌病區(qū)旗縣有81個(gè)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；88個(gè)碘缺乏病區(qū)旗縣實(shí)現(xiàn)了階段性消除目標(biāo)；570萬氟病區(qū)人口中有238萬人、50萬砷病區(qū)人口中有11萬人喝上了安全水；婦女兒童健康狀況顯著改善。

　　同時(shí)，全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和效率明顯提高。2006年，全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次達(dá)3400萬，其中住院治療人數(shù)123萬；病床使用率為63.82%，出院患者平均住院10.7天，病床周轉(zhuǎn)次數(shù)為19.5次，病床工作日為232.9天；綜合醫(yī)院醫(yī)生人均日擔(dān)負(fù)診療人次2.6人次，醫(yī)生人均日擔(dān)負(fù)住院床日為1.42床日，診療工作質(zhì)量明顯提升。

　　（五）衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍和科技水平顯著提升。全區(qū)有衛(wèi)生從業(yè)人員120571人。其中，衛(wèi)生技術(shù)人員102336人（其中，蒙中醫(yī)從業(yè)人員有15296人）；有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師50409人，平均每千人口2.11人。此外，農(nóng)村牧區(qū)還有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員1.77萬人。2002年，自治區(qū)確定醫(yī)療衛(wèi)生中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人122名，青年技術(shù)骨干27名。特別是蒙中醫(yī)隊(duì)伍學(xué)歷層次明顯提升，全區(qū)有蒙醫(yī)藥博士8名，碩士168名。

　　衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。雙螺旋CT、高能直線加速器、數(shù)字減影心血管造影儀、核磁共振儀等先進(jìn)設(shè)備得到配置和應(yīng)用，肝臟、心臟、腎臟、小腸等多種器官移植和心肺聯(lián)合移植以及心血管、腦血管介入治療技術(shù)在三級醫(yī)院開展應(yīng)用。全區(qū)有600多項(xiàng)衛(wèi)生科研成果獲自治區(qū)級以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)，部分成果處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　特別是一批具有“簡、便、驗(yàn)、廉、效”特點(diǎn)的蒙中醫(yī)藥技術(shù)得到普及，蒙醫(yī)藥治療頸、腰椎疾病、骨科疾病及各類關(guān)節(jié)疾病、血液病、肝炎、腎病、心血管病、腦血管病等疑難病癥技術(shù)得到挖掘和推廣，取得明顯療效�！睹舍t(yī)病癥診斷及療效標(biāo)準(zhǔn)》、《蒙藥制劑規(guī)范》、《蒙藥材炮制規(guī)范和蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化》和“藥物臨床前安全性評價(jià)研究實(shí)驗(yàn)室（GLP實(shí)驗(yàn)室）”建設(shè)工作進(jìn)展順利，“蒙藥治療薩病”、“蓽拔降血脂機(jī)理研究”等成果獲得國家級獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。�六）衛(wèi)生法制建設(shè)和依法行政方略得到落實(shí)。衛(wèi)生管理工作逐步納入法制化管理的軌道，衛(wèi)生立法工作取得明顯進(jìn)展，依法行政得到不斷增強(qiáng)。目前，除了執(zhí)行國家頒布的9部衛(wèi)生法律、30多部衛(wèi)生行政法規(guī)、200多件部門規(guī)章外，自治區(qū)先后頒布了《愛國衛(wèi)生條例》、《蒙醫(yī)中醫(yī)條例》、《地方病防治條例》、《實(shí)施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法》、《實(shí)施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》、《食品攤販和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等地方性衛(wèi)生法規(guī)，以及《個(gè)體開業(yè)醫(yī)生和聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《婚前醫(yī)學(xué)檢查管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等行政規(guī)章，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

　　與此同時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度不斷加大。2006年底，自治區(qū)本級、12個(gè)盟市、101個(gè)旗縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成獨(dú)立建制，分工合理、權(quán)責(zé)明確、各司其職的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系已經(jīng)建立。與2000年比較，食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率由92.1%提高到96%；僅2006年，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員20萬人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所16萬戶，行政處罰2.6萬戶次，罰款349.59萬元，吊銷衛(wèi)生許可證25戶。

　�。ㄆ撸┬l(wèi)生事業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展提供了健康保障。作為社會事業(yè)的重要組成部分，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展一方面為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了高素質(zhì)、雄厚的人力資源，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，人民群眾健康需求的不斷擴(kuò)大，也促進(jìn)了醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品、健身等健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，多次實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。1996年的包頭地震、1998年自治區(qū)東部地區(qū)的洪澇災(zāi)害，2006年巴彥淖爾污水暫存池潰壩事件等災(zāi)害發(fā)生后，由于采取了及時(shí)、有力的公共衛(wèi)生措施，防止了大的疫病暴發(fā)流行，保證了災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和人民生活迅速恢復(fù)，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　三、基本經(jīng)驗(yàn)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)取得的巨大成就，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是全區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療工作人員堅(jiān)定貫徹黨的衛(wèi)生工作方針，努力工作、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今后的發(fā)展提供了很多有益的啟示。

　　第一，必須始終堅(jiān)持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作的正確方向。內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展史，始終是緊緊圍繞黨委政府的中心工作、積極探索符合自治區(qū)實(shí)際的衛(wèi)生發(fā)展道路的實(shí)踐史。自治區(qū)成立后，時(shí)任自治區(qū)主席烏蘭夫同志發(fā)表了1948年元旦獻(xiàn)辭，提出了“把防疫同打仗、生產(chǎn)并列為內(nèi)蒙古三大中心任務(wù)”的要求，打響了消除侵略、消除貧困、消除疾病的戰(zhàn)役。黨的十一屆三中全會以后，各級黨委政府更加重視、支持和關(guān)懷衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。1997年，自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合召開了全區(qū)衛(wèi)生工作會議，出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展決定〉的實(shí)施意見》，指明了新時(shí)期衛(wèi)生發(fā)展方向。

　　在非典疫情肆虐的關(guān)鍵時(shí)刻，自治區(qū)黨委儲波書記、自治區(qū)政府楊晶主席親臨抗擊非典第一線，親自指揮防控工作，實(shí)現(xiàn)了抗擊非典的勝利。在衛(wèi)生改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，自治區(qū)各級黨委、人大、政府、政協(xié)高度關(guān)注衛(wèi)生發(fā)展，努力增加衛(wèi)生投入，加快衛(wèi)生立法進(jìn)程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證了重點(diǎn)衛(wèi)生任務(wù)的完成。正是在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)才發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　第二，必須堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的宗旨，始終體現(xiàn)公益性質(zhì)。在以人為本、全心全意為人民健康服務(wù)的宗旨指引下，各級黨委政府和衛(wèi)生部門始終以實(shí)現(xiàn)公益性為最高追求，不斷提高服務(wù)能力。為滿足群眾不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，2003年以來，自治區(qū)制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范細(xì)則》、《抗菌藥物分級管理實(shí)施細(xì)則》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士管理暫行規(guī)定》、《臨床手術(shù)分級管理辦法》，加強(qiáng)診療工作的管理，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，維護(hù)廣大人民群眾健康利益。2006年，積極開展“以病人為中心、以提高服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)，治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)，大力推行惠民醫(yī)療服務(wù)，努力為群眾提供滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全區(qū)共設(shè)立濟(jì)困門診和病床5974個(gè)，為困難群眾減免費(fèi)用1300多萬元；免費(fèi)為1500名白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)；推行藥品集中招標(biāo)采購，累計(jì)成交額達(dá)11億元，占藥品采購金額的78%，讓利患者2.3億元。

　　在2003年抗擊非典后，國家和各級政府深刻認(rèn)識到公共衛(wèi)生關(guān)系到人民群眾的切身利益，進(jìn)一步加大了公共衛(wèi)生體系的建設(shè)力度。2003年以來，啟動(dòng)完成了21.81億元的血站（庫）、旗縣醫(yī)院、疾病預(yù)防控制體系、中蒙醫(yī)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、�？漆t(yī)院、旗縣醫(yī)院救治能力、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力及合作醫(yī)療管理能力、衛(wèi)生院等建設(shè)項(xiàng)目。多方籌資新建或擴(kuò)建了12個(gè)盟市和2所自治區(qū)綜合醫(yī)院的現(xiàn)代化門診和住院大樓。新建了自治區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援中心、化學(xué)中毒救治中心、職業(yè)中毒核與輻射中毒救治中心、傳染病醫(yī)院，以及12個(gè)盟市級急救中心、11個(gè)盟市級傳染病醫(yī)院、80個(gè)旗縣（市區(qū)）傳染病院（區(qū)）。2001年以來，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)固定資產(chǎn)增加了46.82億元，較以往歷年的總和還多出20.56億元。全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平得到顯著提高。

　　第三，必須始終堅(jiān)持以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，提高全體居民健康水平。農(nóng)村牧區(qū)居民占全區(qū)人口的大多數(shù)，只有解決好農(nóng)村牧區(qū)人民的健康問題，才能實(shí)現(xiàn)全體居民健康水平的提高。多年來，自治區(qū)始終抓住農(nóng)牧區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，深入開展各項(xiàng)衛(wèi)生工作。1988年，自治區(qū)啟動(dòng)了歷時(shí)十三年的農(nóng)村牧區(qū)“衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)”項(xiàng)目，累計(jì)投資3.7億元，配套建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1509所、縣級衛(wèi)生防疫站86所、縣級婦幼保健所87所。在此基礎(chǔ)上，2001年，自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)牧民健康工程”建設(shè)項(xiàng)目，五年累計(jì)投入3.2億元，強(qiáng)化建設(shè)中心衛(wèi)生院300所、縣級衛(wèi)生防疫站90個(gè)、婦幼保健所90個(gè)、以及部分貧困旗縣綜合醫(yī)院和200所邊境旗市一般衛(wèi)生院。

　　2003年12月，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定〉的實(shí)施意見》，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作進(jìn)入了新的階段。在啟動(dòng)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作、深化衛(wèi)生院管理體制改革的同時(shí)，2004年開始，投資2.09億元，分三年時(shí)間，強(qiáng)化66個(gè)旗縣和三少民族鄉(xiāng)及邊境旗市713所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，進(jìn)一步完善了縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的功能。自治區(qū)制定出臺了《城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)師到基層服務(wù)實(shí)施辦法》，實(shí)施了“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村牧區(qū)工程”，有1500多人到基層服務(wù)，為農(nóng)牧民看病提供方便。同時(shí)，積極落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)工作，農(nóng)牧民健康狀況明顯改善。

　　第四，必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，切實(shí)保護(hù)群眾生命安全。預(yù)防保健是提高人群健康素質(zhì)、減少疾病發(fā)生、維護(hù)群眾生命安全的重要戰(zhàn)略。多年來，全區(qū)衛(wèi)生工作始終堅(jiān)持以免疫規(guī)劃為中心，以結(jié)核病、肝炎、艾滋病等重大傳染病防治為重點(diǎn)，預(yù)防控制傳染病的發(fā)生和蔓延；堅(jiān)持以防砷、防氟改水和消除碘缺乏病以及鼠疫防治為重點(diǎn)，預(yù)防控制地方�。粓�(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)綱要”為手段，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率，提高婦幼保健水平。2001年以來，又先后實(shí)施了降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)、艾滋病防治、結(jié)核病防治、鼠疫防治、SARS和人禽流感等其他重點(diǎn)傳染病防治、計(jì)劃免疫、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急、基層實(shí)驗(yàn)室生物安全等預(yù)防保健項(xiàng)目，各項(xiàng)防病措施得到進(jìn)一步落實(shí)。僅2006年，全區(qū)組織印發(fā)防治艾滋病宣傳材料100多萬份，檢測各類人員36.2萬人次，篩查被監(jiān)管人員1.8萬人次，干預(yù)高危人群1.6萬人次。新發(fā)涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)70%，治愈率為91%。如期完成了高氟砷地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，高血壓等慢性非傳染性疾病干預(yù)措施也逐步得到落實(shí)。

　　與此同時(shí)，全區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急工作。2006年，自治區(qū)、盟市、旗縣三級衛(wèi)生應(yīng)急管理體制框架已經(jīng)形成，自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心初步建立，覆蓋各盟市的網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)正式啟用，應(yīng)對突發(fā)事件能力顯著增強(qiáng)。全區(qū)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%，及時(shí)率為95%，準(zhǔn)確率為93%，有效處置突發(fā)公共事件192起。特別是及時(shí)有效處置了包頭市禽流感疫情和13個(gè)旗縣市動(dòng)物間鼠疫疫情，實(shí)現(xiàn)了不發(fā)生人感染的目標(biāo)。

　　第五，必須始終堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各方面積極性。十一屆三中全會以后，特別是2003年以來，自治區(qū)圍繞建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全區(qū)面啟動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。自治區(qū)制定實(shí)施了《區(qū)域衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》、《發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》、《實(shí)行病人選擇醫(yī)生促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革的實(shí)施意見》、《衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策實(shí)施辦法》、《盟市、旗縣衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見》、《城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》等配套政策，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，調(diào)動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生單位和人員的積極性，衛(wèi)生工作效率顯著提高。2003年，著手進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革。先后印發(fā)實(shí)施了《新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療管理暫行辦法》、《農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與管理的實(shí)施意見》、《城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》、《加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的意見》，大力推行衛(wèi)生院上劃管理和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，公開選拔聘任衛(wèi)生院院長，推行全員聘用制，創(chuàng)新分配機(jī)制，激活衛(wèi)生單位內(nèi)部活力。

　　與此同時(shí)，不斷加大對外開放力度。特別是1996年以來，北京市與內(nèi)蒙古建立了衛(wèi)生對口支援與技術(shù)協(xié)作關(guān)系。1997年，兩地衛(wèi)生廳局正式簽訂了協(xié)議書，衛(wèi)生對口支援與技術(shù)協(xié)作由民間的、局部的，步入了政府部門統(tǒng)一組織，全區(qū)下上聯(lián)動(dòng)的發(fā)展階段。2005年兩地衛(wèi)生廳局簽署了“十一五”期間對口支援與技術(shù)協(xié)作工作規(guī)劃，2006年又簽署了衛(wèi)生人才培養(yǎng)與技術(shù)協(xié)作協(xié)議，把衛(wèi)生對口支援與技術(shù)協(xié)作推上了新的階段，極大地促進(jìn)自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)與服務(wù)水平整體提高。

　　第六，必須始終堅(jiān)持依靠科技與教育，不斷提升衛(wèi)生服務(wù)水平。多年來，自治區(qū)各項(xiàng)衛(wèi)生工作認(rèn)真貫徹科教興醫(yī)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以人才培養(yǎng)為主線，以繼續(xù)教育為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)引進(jìn)、科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣為重點(diǎn)，不斷提高衛(wèi)生科技教育水平。2002年，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)先學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范》，確定了18個(gè)領(lǐng)先學(xué)科、20個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、11個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位。從2002年以來，自治區(qū)共投資3000萬元進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)。每年選派一定數(shù)量的學(xué)科帶頭人到國外、區(qū)外進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)。

　　同時(shí)，不斷加大衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化與適宜技術(shù)推廣工作力度。僅自治區(qū)本級向基層醫(yī)療衛(wèi)生單位推廣的科技成果和適宜技術(shù)項(xiàng)目年平均達(dá)到20項(xiàng)以上；以學(xué)習(xí)新知識、新理論、新技術(shù)、新方法為主的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)科覆蓋率、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對象覆蓋率和達(dá)標(biāo)率提前達(dá)到國家規(guī)劃目標(biāo)。從2004年開始，開展專為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)衛(wèi)生人才的初中后五年臨床醫(yī)學(xué)�？茖哟魏歪t(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)專科層次教育、衛(wèi)生院技術(shù)人員大專學(xué)歷教育、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育、全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)等工作，極大地改善了衛(wèi)生人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。

　　第七，必須充分發(fā)揮蒙中醫(yī)特色優(yōu)勢，滿足各族群眾健康需求。多年來，特別是2001年《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》頒布以來，蒙醫(yī)中醫(yī)的發(fā)展環(huán)境得到改善，社會各界對蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)的關(guān)心和支持不斷增強(qiáng)，蒙醫(yī)中醫(yī)健康發(fā)展的良好氛圍逐漸形成。2001年，自治區(qū)政府和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合召開的“國際蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)大會”，進(jìn)一步提高了蒙醫(yī)藥的國際知名度，促進(jìn)了蒙醫(yī)藥對外交流。2003年，27門蒙醫(yī)藥高等教育教材和《蒙醫(yī)病歷書寫規(guī)范》得以重新修訂。2005年，成立了蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，蒙醫(yī)藥對外交流日益活躍。

　　2006年，自治區(qū)政府召開了全區(qū)蒙中醫(yī)工作會議，研究部署了蒙中醫(yī)事業(yè)發(fā)展工作。自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步扶持蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的決定》，提出了30條意見。其中，組建蒙中醫(yī)藥管理局、新增事業(yè)費(fèi)列入預(yù)算管理和提高蒙中醫(yī)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，蒙醫(yī)人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算，中醫(yī)人員經(jīng)費(fèi)達(dá)到80％以上等做法，得到國家有關(guān)部委高度重視。目前，全區(qū)旗縣級以上蒙醫(yī)中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；以建設(shè)蒙醫(yī)中醫(yī)工作先進(jìn)縣為重點(diǎn)，農(nóng)村牧區(qū)蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力得到強(qiáng)化建設(shè)；通過學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、學(xué)術(shù)繼承、繼續(xù)教育等形式，蒙醫(yī)中醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高，蒙醫(yī)中醫(yī)人才和科研工作有所突破，《蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)》等一批國家蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化典籍相繼出版。

　　第八，必須始終堅(jiān)持動(dòng)員全社會參與，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是我國社會主義衛(wèi)生事業(yè)的一大特色。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)作為動(dòng)員社會資源的一種有效方式，有力地調(diào)動(dòng)了社會、單位和個(gè)人積極參與衛(wèi)生事業(yè)的熱情。多年來，特別是上世紀(jì)八十年來以來，全區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，一些好做法在全國推廣。1991年，自治區(qū)“一役達(dá)標(biāo)”滅鼠技術(shù)被衛(wèi)生部列為九十年代首批向農(nóng)村和基層推廣的十項(xiàng)重大推廣項(xiàng)目之一。1994年，內(nèi)蒙古率先實(shí)施的“黃豆行動(dòng)”，有效地改善了貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)狀況，得到農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家教委、中國輕工總會的肯定，并在全國實(shí)施了“大豆行動(dòng)計(jì)劃”。

　　1998年，自治區(qū)人大常委會頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例》，全區(qū)愛國衛(wèi)生工作步入法制化軌道。 2003年，自治區(qū)黨委、政府召開 “全區(qū)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)推動(dòng)衛(wèi)生防病工作電視電話會議”，部署全區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作。各地迅速掀起了以創(chuàng)建“衛(wèi)生城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)”、“衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)為載體的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和群眾健康意識明顯改善。與2000年相比，2005年農(nóng)村牧區(qū)改水受益人口比例由70.1%上升到88.5%，自來水普及率由31.4%上升到34.6%，衛(wèi)生廁所普及率由31.0%提高到35.6%。2006年，赤峰市通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審驗(yàn)收，鄂爾多斯阿勒騰席熱鎮(zhèn)成為全區(qū)第一個(gè)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。通過社會群眾的積極參與，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康水平顯著提高。

　　回顧六十年來的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展歷程，我們滿懷豪情�？偨Y(jié)六十年來的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，我們信心百倍。在全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以人為本，銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，不斷提高人民群眾的健康水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)固的健康保障。